• 索 引 號: 680812060/201805-00059 信息分類: 30A/040501/30
    發布機構: 瑤海區人民政府 生成日期: 2018-05-18
    名 稱: 合肥市瑤海區人民政府關于印發合肥市瑤海區土壤污染防治工作實施方案的通知 內容分類: 政策法規>>規范性文件>>規范性文件發布
    文 號: 瑤政辦〔2018〕29號 關 鍵 詞:
    信息格式: DOC 有 效 性: 有效
    生效時間: 2018-05-18 廢止時間: 暫無
    合肥市瑤海區人民政府關于印發合肥市瑤海區土壤污染防治工作實施方案的通知
     

    合肥市瑤海區人民政府關于印發合肥市瑤海區土壤污染防治工作實施方案的通知

    各鎮、街、開發區,區直各單位:

    現將《合肥市瑤海區土壤污染防治工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

                            合肥市瑤海區人民政府辦公室

                                  2018年5月18日



    合肥市瑤海區土壤污染防治工作方案

    為切實加大土壤污染防治力度,逐步改善土壤環境質量,保障農產品和人居環境安全及廣大人民群眾身體健康,根據《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔201631號)、《安徽省人民政府關于印發安徽省土壤污染防治工作方案的通知》(皖政〔2016116號)及《合肥市人民政府關于印發合肥市土壤污染防治工作實施方案的通知》(合政〔201745號)文件精神,結合瑤海區實際,制定本方案。

    一、主要目標

    (一)總體目標。

    以科學發展觀為指導,以生態文明建設為統領,以魅力瑤海為愿景,以改善土壤環境質量為核心,以保障農產品質量和人居環境安全為出發點,堅持預防為主、保護優先、風險管控,突出重點區域、行業和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系,促進瑤海區土壤資源永續利用。到2020年,全區土壤污染趨勢得到初步遏制,土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。到2030年,全區土壤環境質量穩中向好,農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉,全區土壤環境質量全面改善,生態系統實現良性循環。

    (二)主要指標。

    2020年,受污染耕地安全利用率達到94%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上;到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。

    二、防治任務

    (一)全面掌握土壤環境質量狀況。

    1.深入開展土壤環境質量調查。根據合肥市土壤污染防治工作要求,在整合現有相關土壤調查數據和充分了全區土地利用情況的基礎上,以農用地和重點行業企業用地為重點,以污染地塊和疑似污染地塊為重點調查對象,根據省市統一部署2017年啟動土壤污染狀況詳查。2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2019年底前掌握已關閉搬遷的重點行業企業用地土壤污染情況;2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況,劃分環境風險等級。建立土壤環境質量狀況定期調查制度,每10年開展1次。(區農林水務局牽頭調查農用地,市政園林辦牽頭調查林地,區環保局配合;區環保局牽頭調查重點行業企業、工業園區,國土瑤海分局、區財政局、區衛生和計劃生育局、區經濟促進局、區住房和城鄉建設局等參與,各街道、大興鎮、龍崗開發區負責具體落實。以下均需各街道、大興鎮、龍崗開發區落實,不再列出)

    2.建設土壤環境質量監測網絡。整合優化環境質量監測點位,2017年底前,在耕地、林地、草地和污染企業(含工業園區)及周邊、集中式飲用水水源地及備用水源地、固體廢物集中處理處置場地及周邊、果蔬菜種植基地、規模化畜禽養殖場周邊及污水灌溉區、大型交通干線兩側等區域,配合完成土壤環境質量國控監測點位設置。在土壤污染狀況調查基礎上,根據瑤海區實際工作需要,補充設置監測點位,完善特征污染物監測項目監測,提高監測頻次,開展土壤監測工作,基本形成土壤理化指標、污染物的監測分析和應急監測能力。2020年底前,實現土壤環境質量監測點位全區范圍覆蓋。每年至少1次組織全區土壤環境監測技術人員培訓。(區環保局牽頭,區發展和改革局、區農林水務局、國土瑤海分局、區住房和城鄉建設局、區城市管理委員會、市政園林辦等參與)

    3.提升土壤環境信息化管理水平。根據合肥市土壤污染防治工作要求,2018年底前,整合瑤海區環境保護、國土資源、農業等部門相關數據,建立全區土壤環境基礎數據庫,構建全區土壤環境信息化管理平臺,實現部門聯網,建立土壤環境監測、調查、評估等信息共享機制,編制資源共享目錄,明確共享權限和方式,加強數據共享,實現數據動態更新。發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產中的作用。(區環保局牽頭,區發展和改革局、區農林水務局、區教育體育局、區科技局、區衛生和計劃生育局、規劃瑤海分局、區經濟促進局、市政園林辦等參與)

    (二)加強土壤污染環境監管。

    4.明確環境監管重點。重點監測污染因子是:土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳等重金屬和多環芳烴等有機污染物,根據實際情況可以增加其他有特殊環境影響的特征污染因子。重點監管工業企業是:石油加工、化工、電鍍、制藥、機械制造、新材料、鉛酸電池、危險廢物產生及處置等重點行業企業等。重點監管區域是:生產食用作物區域和各類工業開發區等區域。(區農林水務局牽頭調查農用地,區市政園林辦牽頭調查林地區環保局牽頭監管重點行業企業、工業園區,國土瑤海分局、區經濟促進局、區住房和城鄉建設局等參與)

    5.加大執法力度。將土壤污染防治作為日常環境監管執法的重要內容,充分利用環境監管網格,加強土壤環境日常監管執法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。開展重點行業企業專項環境執法,對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦,依法查處。改善環境執法條件,配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備。對全區環境執法人員每3年開展一輪土壤污染防治專業技術培訓。提高土壤污染突發環境事件應急能力,完善各級環境污染事件應急預案,加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。(區環保局牽頭,區發展和改革局、區農林水務局、區公安局、區安監局、區城市管理委員會、規劃瑤海分局、區市政園林辦等參與)

    (三)強化農用地分類管理。

    6.劃定農用地土壤環境質量類別。按污染程度將農用地劃為優先保護類(未污染和輕微污染)、安全利用類(輕度和中度污染)、嚴格管控類(重度污染)三個類別。按照合肥市土壤污染防治工作的要求,有序推進耕地土壤環境質量類別劃定,2020年底前建立分類清單,劃定結果報區政府審定。以土壤污染狀況詳查為依據,開展耕地土壤和農產品協同監測與評價。以耕地為重點,分別采取相應管理措施,保障農產品質量安全。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況,定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃定等工作。(區農林水務局牽頭,國土瑤海分局、區環保局等參與)

    7.切實加大耕地保護力度。將符合條件的保護類耕地優先劃為永久基本農田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降,除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用。生產食用作物的區域要制定土壤環境保護方案。推行秸稈還田、增施有機肥、少施農藥、禁用高毒高殘留農藥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。(區農林水務局牽頭,國土瑤海分局、區環保局等參與)

    防控企業污染。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業,現有相關行業企業要采用新技術、新工藝,加快提標升級改造步伐,減少污染物的排放。(區環保局、區發展和改革局牽頭,區經濟促進局、國土瑤海分局參與)

    8.著力推進安全利用。根據土壤污染狀況、農產品超標情況和國家關于受污染耕地安全利用技術指南,安全利用類耕地集中的區域要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險,或因地制宜采取經濟、有效、可行的土壤修復措施。強化農產品質量檢測,根據檢測結果對耕地污染情況進行復核。對農民、農民合作社進行受污染耕地安全利用技術的指導和培訓。到2020年,通過采取安全利用相關技術,輕度和中度污染耕地基本實現安全利用。(區農林水務局牽頭,國土瑤海分局等參與)

    9.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品;對威脅地下水、飲用水水源安全的,區政府要組織相關部門制定環境風險管控方案,并落實修復、阻斷等有關措施,消除環境隱患。制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃,探索試點重度污染耕地土壤修復工作。到2020年,爭取基本完成市政府下達的將重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草或土壤修復任務。(區農林水務局牽頭,區發展和改革局、區財政局、國土瑤海分局、區環保局等參與)

    10.加強林地草地園地土壤環境管理。嚴格控制林地、園地的農藥使用量,禁止使用高毒高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測,發現超標的,要采取種植結構調整等措施,消除食品安全隱患。(區市政園林辦牽頭,區環保局參與)

    (四)強化建設用地風險管理。

    11.明確管理要求。根據合肥市委、市政府《關于支持瑤海老工業區整體搬遷改造配套政策的意見》要求,在分類別完成老工業區企業搬遷改造過程中,需加強監管。2017年起,對擬由土地儲備機構收儲的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地,由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估和治理修復,相關調查評估和治理修復費用,經審計后納入土地儲備成本。已經收儲的土地,由土地收儲機構負責開展調查評估和治理修復。對非政府收儲,用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估和治理修復,可納入生產、建設等成本。重點排查已搬遷或關閉企業原址場地土壤污染狀況,建立潛在污染地塊清單,并動態更新。已經污染的地塊,治理不達標的,不得出讓、轉讓。自2018年起,重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由區政府負責組織開展調查評估。調查評估、治理修復應委托專業機構實施,調查評估、修復方案、治理修復結果必須經專家評審合格后,按照國家要求報環保、土地、規劃部門備案(區環保局牽頭,區農林水務局、國土瑤海分局、規劃瑤海分局等參與)

    12.分用途明確管理措施。2017年起,結合瑤海區土壤污染狀況詳查情況,根據建設用地土壤環境調查評估結果,逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,瑤海區政府組織劃定管控區域,設立標識,發布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測;發現污染擴散的,有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。(國土瑤海分局牽頭,區農林水務局、規劃瑤海分局、區環保局、區市政園林辦等參與)

    13.落實監管責任。規劃部門要結合土壤環境質量狀況,加強城鄉規劃論證和審批管理。(國土瑤海分局牽頭,區農林水務局、區環保局、規劃瑤海分局、區市政園林辦參與)

    國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。(國土瑤海分局牽頭,區環保局、區農林水務局、規劃瑤海分局參與)

    環保部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。建立規劃、國土、環保、建設等部門間的信息溝通機制,實行聯動監管(區環保局牽頭,國土瑤海分局、規劃瑤海分局、區住房和城鄉建設局參與

    14.嚴格用地準入。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。規劃、國土等部門在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃、土地利用總體規劃等相關規劃時,應充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途。污染場地未經治理修復的,禁止開工建設與治理修復無關的任何項目國土瑤海分局牽頭,規劃瑤海分局、區環保局參與)

    對環境保護規劃中涉及的環境敏感區域,環保部門應事先組織進行環境質量調查評估,明確采取的措施、組織實施單位和環境治理費用渠道。對污染地塊開發利用,以及在優先保護類耕地集中地區新建涉重金屬重點行業企業、伴生放射性礦產利用企業等,還要開展風險評估。(區環保局牽頭,區農林水務局、國土瑤海分局、規劃瑤海分局參與)

    (五)強化未污染土壤保護。

    15.加強未利用地環境管理。按照科學有序原則開發利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開發為農用地的,瑤海區政府要組織開展土壤環境質量狀況評估,不符合相應標準的,不得種植食用農產品。區政府相關部門要加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。(區農林水務局牽頭管理農用地,區市政園林辦牽頭管理林地,區環保局牽頭管理工業企業,區國土局、區發展和改革局、區公安局等參與)

    16.防范建設用地新增污染。對涉及排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物以及涉及釋放伴生放射性物質的建設項目,在開展環境影響評價時,要增加對土壤環境影響的評價內容,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施,要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;環保部門要做好有關措施落實情況的監督管理工作。自2017年起,瑤海區政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,責任書向社會公開。(區環保局負責)

    17.強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證,根據土壤等環境承載能力,合理確定區域功能定位、空間布局。工業企業要集聚發展,提高土地節約集約利用水平,減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求,禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業;結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所,合理確定畜禽養殖布局和規模。(區發展和改革局牽頭,區經濟促進局、區農林水務局、國土瑤海分局、區城市管理委員會、規劃瑤海分局、區經濟促進局等參與)

    (六)加強污染源監管。

    18.嚴控工礦污染。加強日常環境監管。區環保局根據工礦企業分布和污染排放情況,確定土壤環境重點監管企業名單,實行動態更新,并向社會公布。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測,結果向社會公開。區環保局要定期對重點監管企業和工業園區周邊開展監測,數據及時上傳土壤環境信息化管理平臺,結果作為環境執法和風險預警的重要依據。加強電器電子、汽車等工業產品中有害物質控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業、產生和處置危廢的其他重點企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并按國家要求報環保、經信部門備案;要嚴格按照有關規定實施安全處理處置,防范拆除活動污染土壤。(區環保局、區經濟促進局等負責)

    加強涉重金屬行業污染防控。根據瑤海區產業發展需要和合肥市重金屬污染防治要求,統籌規劃設立涉及重金屬產生和排放的園區(或專業片區),推進現有涉重金屬企業搬遷入園,實現污染集中防治。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標,加大監督檢查力度,對整改后仍不達標的企業,依法責令其停業、關閉,并將企業名單向社會公開。嚴格按照國家產業政策,繼續淘汰鉛酸蓄電池等涉重金屬重點行業落后產能,嚴格落實重金屬相關行業準入制度,禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。落實國家涉重金屬重點工業行業清潔生產技術推行方案,鼓勵企業采用先進適用生產工藝和技術。據合肥市重金屬污染防治要求,爭取在2020年底前完成瑤海區重點行業重金屬減排任務。(區環保局、區經濟促進局牽頭,區發展和改革局參與)

    加強工業廢物處理處置。全面整治工業副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施,制定整治方案并有序實施。根據瑤海區產業發展需要和合肥市危險廢物污染防治相關政策,統籌規劃、建設危險廢物安全處理處置和綜合利用設施,從嚴監控綜合利用和處置后產生的廢渣去向,切實防止二次污染。加強工業固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓,引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展,集中建設和運營污染治理設施,防止污染土壤和地下水。開展污水與污泥、廢氣與廢渣協同治理試點。(區環保局、區發展和改革局牽頭,區經濟促進局、國土瑤海分局參與)

    19.控制農業污染。合理使用化肥農藥。鼓勵農民增施有機肥,減少化肥使用量。科學施用農藥,推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控,推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。推行農業清潔生產,開展農業廢棄物資源化利用試點,形成一批可復制、可推廣的農業面源污染防治技術模式。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。到2020年,全區化肥與化學農藥使用量比2014年各減少20%以上,利用率提高到40%以上,測土配方施肥覆蓋率達到90%以上,高效、低毒、低殘留化學農藥普及率達90%以上,商品有機肥使用量增加30%以上,農作物秸稈、規模畜禽養殖排泄物、三沼(沼氣、沼渣、沼液)綜合利用率分別達到95%80%80%(區農林水務局牽頭,區發展和改革局、區環保局、規劃瑤海分局、區市場監督管理局、區供銷社等參與)

    加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡,按照全市部署開展廢棄農膜回收利用工作。(區農林水務局牽頭,區發展和改革局、區經濟促進局、區公安局、區供銷社等參與)

    強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,防止過量使用,促進源頭減量。加強畜禽糞污綜合利用,開展種養業有機結合、循環發展。鼓勵支持畜禽糞污處理綜合利用設施建設,到2020年,規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到80%以上。積極探索畜禽糞污有效儲存、收運、處理、綜合利用全產業鏈發展的有效模式。(區農林水務局牽頭,區發展和改革局、區環保局參與)

    加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的,要及時調整種植結構等相應的風險管控措施。(區農林水務局牽頭,區環保局參與)

    20.減少生活污染。建立政府、社區、企業和居民協調機制,通過分類投放收集、綜合循環利用、焚燒、安全填埋等措施,促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。深入實施以獎促治政策,加快美麗鄉村建設,擴大農村環境綜合整治范圍,建立村莊保潔制度,推進農村生活垃圾治理,實施農村生活污水治理工程,探索建立農村生活污水處理設施運營管理機制。全面整治非正規垃圾填埋場,優先開展水源地、城鄉結合部等重點區域的整治工作。對于滲濾液處理不達標的垃圾填埋場,實行升級改造;對服役期滿的,進行規范封場。到2020年,基本實現瑤海區城市生活垃圾的分類收集處理,生活垃圾無害化處理率達到100%,基本建立較為完善的城鎮生活垃圾處理監管體系。推進水泥窯協同處置生活垃圾、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點,鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。推進利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用,到2020年,全區全面開展建筑垃圾資源化利用工作。建立廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物回收機制,強化安全處置與資源再生。加強廢舊家用電器、電子產品和國企藥物的分類回收處置。減少過度包裝,鼓勵使用環境標志產品。(區城市管理委員會牽頭,區發展和改革局、區農林水務局、區財政局、規劃瑤海分局、區環保局、區供銷社參與)

    (七)開展污染治理與修復。

    21.明確治理與修復主體。按照誰污染,誰治理原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的,由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的,由區政府依法承擔相關責任。(區環保局牽頭,國土瑤海分局、規劃瑤海分局、區農林水務局、區市政園林辦參與)

    22.落實治理與修復規劃。以影響人居環境安全和農產品質量的突出土壤污染問題為重點,根據合肥市土壤污染治理與修復規劃要求,結合瑤海區實際情況,2017年底前,明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃,建立項目庫,報合肥市環境保護局備案。(區環保局牽頭,區農林水務局、國土瑤海分局、區住房和城鄉建設局、區市政園林辦等參與)

    23.有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。結合瑤海區城市環境質量提升和發展布局調整,以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點,按照國家規定,規范開展治理與修復。要根據耕地土壤污染程度、環境風險及其影響范圍,確定治理與修復的重點區域,在污染耕地集中區域優先組織開展治理與修復2020年,全區要基本完成受污染耕地治理。(區農林水務局牽頭監管農用地,區市政園林辦牽頭監管林地、草地,區環保局牽頭監管重點行業企業、工業園區,國土瑤海分局、區住房和城鄉建設局、規劃瑤海分局、區城市管理委員會參與)

    強化治理與修復工程監管。土壤治理與修復應委托專業機構實施,并履行環評審批手續。治理與修復工程原則上在原址進行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉運污染土壤的,有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環保部門報告,并規范建立轉移臺賬。工程施工期間,責任單位要設立公告牌,公開工程基本情況、環境影響及其防范措施;環保部門要對各項環境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后,責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估,通過專家評審合格后,治理和修復結果按照國家規定報所在地環保、規劃、土地部門局備案,并向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。(區農林水務局牽頭監管農用地,區市政園林辦牽頭監管林地、草地,區環保局牽頭監管重點行業企業、工業園區,國土瑤海分局、規劃瑤海分局、區城市管理委員會參與)

    24.監督目標任務落實。按照合肥市土壤污染治理和修復規劃要求,實施年度計劃,定期向區政府報告土壤污染治理與修復工作進展;區環保局會同或配合國土資源局、農林水務局等有關部門進行督導檢查,并定期向市環保局報告全區土壤污染治理與修復工作進展。2018年起,委托第三方機構,依據土壤污染治理與修復成效評估辦法,對全區土壤污染治理與修復成效進行評估,結果向社會公開。(區環保局牽頭,區農林水務局、國土瑤海分局、規劃瑤海分局、區市政園林辦參與)

    (八)強化科技支撐。

    25.加大適用技術推廣。建立健全技術體系。綜合瑤海區土壤污染類型、程度和區域代表性,實施一批土壤污染治理與修復技術應用試點項目,2020年底前完成。根據試點情況,比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。(區環保局、區財政局牽頭,區農林水務局、區科技局、國土瑤海分局、規劃瑤海分局等參與)

    加快成果轉化應用。探索土壤污染防治科技成果轉化機制,建成以環保為主導產業的高新技術產業聚集基地等一批成果轉化平臺。引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經驗。(區科技局牽頭,區發展和改革局、區經濟促進局、區農林水務局、國土瑤海分局、規劃瑤海分局、區環保局、區市政園林辦等參與)

    26.推動治理與修復產業發展。落實《合肥市節能環保產業發展規劃(2014-2020)》。鼓勵社會化環境監測機構參與土壤環境監測評估等活動。推動土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環保產業發展,培育一批充滿活力的中小企業,促進形成綜合實力雄厚的龍頭企業,鼓勵建設產業化示范基地。加強對土壤污染治理與修復從業單位管理,將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業單位名單通過企業信用信息公示系統向社會公開。發揮互聯網+”在土壤污染治理與修復全產業鏈中的作用,推進大眾創業、萬眾創新。區發展和改革局牽頭,區經濟促進局、區農林水務局、區科技局、國土瑤海分局、區環保局、區城市管理委員會、規劃瑤海分局、區市政園林辦等參與)

    (九)構建土壤環境治理體系。

    27.強化政府主導。按照政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的原則,完善土壤環境管理體制,全面落實土壤污染防治屬地責任。(區環保局牽頭,區發展和改革局、區經濟促進局、區農林水務局、區財政局、國土瑤海分局、區市政園林辦等參與)

    加大財政投入。積極爭取中央、省、市財政土壤污染防治專項資金,各級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度。土壤環境調查與監測評估、監督管理、治理與修復等工作所需政府資金納入財政預算。統籌相關財政資金,通過現有政策和資金渠道加大支持,將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金,更多用于優先保護類耕地集中的地區。統籌安排專項建設基金,支持企業對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。(區財政局牽頭,區發展和改革局、區經濟促進局、區環保局、區農林水務局等參與)

    完善激勵政策。采取有效措施,激勵相關企業參與土壤污染調查評估、治理修復。落實國家有關扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業的激勵政策。(區財政局牽頭,區經濟促進局、區農林水務局、國土瑤海分局、區環保局、地稅局瑤海區分局等參與)

    28.發揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式,發揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度,推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業發行股票。有序開展重點行業企業環境污染強制責任保險試點。(區發展和改革局、區環保局牽頭,區財政局等參與)

    29.加強社會監督。推進信息公開。根據土壤環境質量監測和調查結果,定期發布全區土壤環境狀況。重點行業企業要依據有關規定,向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設施建設和運行情況。(區環保局牽頭,區農林水務局、國土瑤海分局、規劃瑤海分局等參與)

    引導公眾參與。實行有獎舉報,鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。可根據需要聘請環境保護義務監督員,參與現場環境執法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境保護機構參與土壤污染防治工作。(區環保局牽頭,區農林水務局、國土瑤海分局、規劃瑤海分局等參與)

    推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟。檢察機關可以以公益訴訟人的身份,對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關,因違法行使職權或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。瑤海區人民政府和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監督工作。(區檢察院、區法院牽頭,國土瑤海分局、區農林水務局、規劃瑤海分局、區環保局等參與)

    30.開展宣傳教育。制定土壤環境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻,出版科普讀物,利用互聯網、數字化放映平臺等手段,結合世界地球日、世界環境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動,普及土壤污染防治相關知識,加強法律法規政策宣傳解讀,營造保護土壤環境的良好社會氛圍,推動形成綠色發展方式和生活方式。把土壤環境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區、農村等的環境宣傳和培訓工作。(區環保局牽頭,區委宣傳部、區農林水務局、區教育體育局、區科技局、國土瑤海分局、規劃瑤海分局、區文化局等參與)

    十)落實工作責任。

    31.明確地方政府主體責任。瑤海區政府是實施工作方案的責任主體,按照合肥市土壤污染防治要求制定并公布瑤海區土壤污染防治工作方案,報市人民政府備案。確定重點任務和工作目標。要加強組織領導,完善政策措施,加大資金投入,創新投融資模式,強化監督管理,抓好工作落實。(區環保局牽頭,區發展和改革局、區農林水務局、區財政局、國土瑤海分局、規劃瑤海分局、區市政園林辦等參與)

    32.加強部門協調聯動。成立瑤海區土壤污染防治領導小組,由區政府分管負責同志擔任組長、區有關單位負責同志參加。建立全區土壤污染防治工作協調機制,定期研究解決重大問題。各有關部門要按照職責分工,協同做好土壤污染防治工作。區環保局要抓好統籌協調,加強督促檢查,每年匯報一次工作開展情況。(區環保局牽頭,區發展和改革局、區經濟促進局、區科技局、國土瑤海分局、區農林水務局、規劃瑤海分局、區市政園林辦等參與)

    33.落實企業責任。有關企業要加強內部管理,將土壤污染防治納入環境風險防控體系,嚴格依法依規建設和運營污染治理設施,確保重點污染物穩定達標排放。造成土壤污染的,應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業行業自律機制。國有企業要帶頭落實。(區環保局牽頭,區經濟促進局、國土瑤海分局參與)

    34.嚴格評估考核。實行目標責任制管理,區政府與各街道、大興鎮、龍崗開發區及相關部門簽訂土壤污染防治目標責任書,分解落實目標任務。分年度對重點工作進展情況進行評估、考核,2020年對本工作方案實施情況進行全面考核,評估和考核結果經區政府同意后向社會公布,并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計、土壤污染防治專項資金分配的重要依據。對年度評估結果較差或未通過考核的相關部門,要提出限期整改意見,整改完成前,對有關地區實施建設項目環評限批;整改不到位的,要約談相關部門或企業負責人。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區,要約談有相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的,區分情節輕重,予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構成犯罪的,要依法追究刑事責任,已經調離、提拔或者退休的,都必須嚴格追責(區環保局牽頭,區委組織部、區紀委、區監察委、區財政局、區審計局參與)






     
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